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【智庫圓桌】做強現代海洋產業
2021-12-11 06:39:00 來源:經濟日報 編輯:

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,建設現代海洋產業體系,圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領域突破一批關鍵核心技術。近些年來,我國海洋經濟總量保持穩健增長,海洋產業體系整體不斷優化,但還面臨著部分傳統產業亟待轉型升級、新興產業發展不充分、區域同構化等問題。本期邀請四位專家針對如何構建現代海洋產業體系、提升海洋產業發展水平問題進行探討。

嘉 賓

中國海洋大學海洋發展研究院副院長、教授 韓立民

國家發改委宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員 盛朝迅

上海海洋大學經濟與管理學院院長、教授 楊正勇

山東省海洋經濟文化研究院研究員 劉 康

主持人

經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

科技創新孕育海洋新興產業

主持人:近年來,我國海洋產業科技創新取得了哪些成效?培育壯大海洋戰略性新興產業,還面臨哪些挑戰?

韓立民:經過數十年發展,目前我國已形成了以海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋電力業、海洋工程與建筑業、海水利用業等12大主要海洋產業為核心,海洋科研教育管理服務業與海洋相關產業全面發展的海洋產業體系。

“十三五”期間,我國一批海洋關鍵技術取得重大突破。以深水半潛生產平臺、FPSO(浮式儲卸油裝置)系統總體集成技術、中心管匯等水下生產系統為代表的深水油氣裝備制造能力躍居世界先進水平;先后研制完成“深海勇士”號、“奮斗者”號大深度載人潛水器、“海翼”號滑翔機,“探索一號”“探索二號”“深海一號”潛水器母船等一批先進裝備,助力我國深海探索不斷突破;第一艘自主建造的極地科學考察破冰船“雪龍2”號順利交付并投入使用;首架極地固定翼飛機“雪鷹601”極大加強了我國南極考察空中調查和保障能力,我國極地考察正式邁入“航空時代”;首顆運行于傾斜軌道的大型遙感衛星海洋二號C星成功發射,大幅提升了我國海洋觀測范圍、觀測效率和觀測精度。

盛朝迅:構建現代海洋產業體系有利于孕育海洋新興產業,促進產業結構升級,支撐經濟高質量發展;有利于我國提高海洋資源開發能力,壯大海洋戰略性新興產業,推動海洋強國建設。我國海洋科技研發投入不斷增長,技術創新體系逐步完善,創新成果不斷涌現,創新驅動發展能力穩步增強,有效支撐產業轉型升級和海洋戰略性新興產業發展。目前,我國已擁有1個海洋科學與技術試點國家實驗室、20多個國家重點實驗室、70余個部屬重點實驗室,全國海洋科研機構近200個,從事科技活動的人員超過3.5萬人,海工裝備、生物醫藥、海水淡化、海洋新能源等領域技術創新能力大幅提升,一批關鍵技術成果不斷涌現。

但海洋新興產業規模體量仍然較小,占主要海洋產業比重仍然不高,關鍵核心技術薄弱,自主創新能力不強,產業發展高投入、高風險、低收益的矛盾突出,還面臨不少現實制約。特別是,受體制機制及發展路徑等多方面因素制約,我國海洋領域產學研合作鏈條不夠緊密,科技成果轉化渠道受阻,知識鏈、技術鏈和產業鏈脫節現象較為普遍;產教融合不夠,海洋高端技能人才短缺,涉海人才流失問題突出;金融機構對海洋產業的成長規律、運營特點、潛在風險了解不夠,能夠滿足海洋產業發展融資要求的金融產品供給不足;涉?;A設施與信息數據共享不足,數據孤島普遍存在,海洋信息對海洋經濟開發、安全管控、生態保護等活動的決策支持作用有待提升。

楊正勇:構建現代海洋產業體系不僅是我國貫徹落實“五位一體”總體布局的要求,而且是構建人類命運共同體的客觀需要。培育壯大海洋戰略性新興產業,面臨著自然資源與環境壓力大,專業人才培養方面學未致用而用非所學,金融服務與政策保障體系不完善等問題。由于海洋戰略性新興產業具有高科技、高投入、高風險,戰略性、關聯性較大以及外部性較強等特點,產業發展需要統籌協調國家財政扶持資金與社會資金,完善國家財政補貼政策,構建相應的風險規避機制和符合產業發展需求的市場投融資體系。

劉康:加快構建現代海洋產業體系,是轉變海洋經濟增長方式,實現海洋經濟高質量發展的現實需求??梢詮母旧细淖兏哔Y源依賴、高資本投入及勞動力密集型的傳統粗放式發展模式,優化配置海洋資源、資本與空間要素,增強我國海洋產業的國際競爭力。

“十四五”期間,受市場、資源、環境的多重制約以及技術創新瓶頸束縛,我國海洋新興產業的培育與壯大仍面臨諸多挑戰。一是海洋新興產業總體規模不大,海洋產業總量占比不到5%,短期內難以成為新的海洋經濟增長引擎。二是深海礦產開發、海洋新能源、海洋生物技術及核心海洋裝備技術尚待突破,海洋科技創新成果產業化轉化機制也有待完善。三是陸海產業鏈對接不充分,海洋生物醫藥、海洋高端裝備等基礎關聯產業支撐不足,海洋新興產業培育進程緩慢。四是海洋新能源、海水淡化產業發展政策扶持機制不健全,產業發展生態有待改善。五是海洋生態環境保護力度加大,海洋產業綠色化、減碳化發展面臨政策規制、投資成本與技術創新的多重壓力。

提升海洋服務業價值鏈

主持人:現代服務業與產業深度融合是發展趨勢。應當從哪些方面提升我國海洋服務業水平?

劉康:一是建立健全國家及地方涉海政策規制體系,大力發展海洋金融、法律、科教、信息、管理等專業服務,以及涉海物流、產品設計、專利保護、市場營銷等生產性服務業,全面優化海洋服務業發展生態,拓展現代海洋服務業價值鏈,建立健全現代海洋服務網絡體系。

二是充分發揮我國港口物流、海上航運、濱海旅游、涉海制造及國內海洋產業市場空間優勢,大力發展海洋第三產業,重點突破港航服務、郵輪旅游、藍色金融與海事保險、涉海電子商務、海洋科技外包、海洋環境治理產業鏈,助推海洋資源型經濟向海洋服務型經濟轉變,全面提升海洋服務業發展水平。

韓立民:海洋現代服務業的充分發展是建立現代海洋產業體系的重要標志和基本特征。大力發展海洋現代服務業,一要推動現代科學技術對傳統海洋服務業的升級改造,如運用現代信息技術改造海洋交通運輸業,創新其發展模式,提升其服務效率。

二要探索海洋服務業融合發展模式,如通過海洋文化與海洋旅游產業的融合發展,培育海洋文化產業載體,同時提升海洋旅游文化內涵。

三要將海洋服務業的發展同價值增值過程相結合,創新涉海金融服務業以及海洋觀測、海洋環境專項預報、海洋咨詢、海洋測繪、海洋標準計量、海上安全、海上搜救等海洋公共服務業發展模式。

盛朝迅:近年來,我國海洋產業結構持續優化,初步形成門類齊全、獨立完整的產業體系。2020年海洋三次產業增加值比例分別為4.9%、33.4%和61.7%,第三產業占比連續7年居于首位。

在十二個主要海洋產業中,濱海旅游業、海洋交通運輸業服務業占比最高,合計占比高達66.3%。因此,海洋服務業的發展情況對于海洋經濟發展和海洋產業轉型升級非常重要。

目前我國海洋服務業競爭力仍有待提升,濱海旅游受疫情影響較大,國際海運貿易“一箱難求”、缺乏定價權和航線主導權等問題凸顯。

未來,應適應居民不斷升級的濱海旅游發展需求,以發展主題化濱海度假游、遠洋休閑觀光游等為重點,打造一批海洋旅游度假勝地,釋放旅游新興業態潛力。大力發展游艇游,拓展游艇體驗、游艇運動、游艇海釣等休閑旅游活動。推動完善國際海運通道管理機構、海運國際組織常態化溝通機制,增強國際海事公約、規則和技術標準制定中的中國聲音。支持相關企業加大國際??湛爝\業務投入,不斷做大做強。

數字化建設“智慧海洋”

主持人:面對海洋環境變化、漁業資源過度開發等現實問題,如何加快推進“智慧海洋”工程和海洋信息化發展,增強我國海洋產業競爭力?

韓立民:目前,我國海洋信息基礎設施建設初具規模,圍繞海洋環境監測、海上交通運輸、海洋預報、海上安全等領域的海洋信息應用服務能力不斷增強,但與發達海洋國家相比仍存在一定差距。推進“智慧海洋”工程,并以“智慧海洋”帶動海洋信息化深入發展是必然選擇。

為此,一要突破關鍵核心技術,提升我國海洋信息技術裝備自主創新能力;二要整合資源,提升海洋信息自主獲取和自主通信能力;三要積極搭建標準統一、開放兼容的海洋大數據云平臺,構建國家海洋大數據資源體系;四要加快互聯網、云計算、大數據等信息技術與海洋產業深度融合,推進信息資源的統籌利用和共享。

劉康:一是全面實施“智慧海洋”建設工程,編制全國“智慧海洋”建設行動計劃,將“智慧海洋”建設納入國家與沿海省市海洋經濟發展與信息化建設規劃,統籌推進海洋經濟統計核算體系、海洋環境監測與災害防治體系、海洋智慧化管理體系以及海洋產業智慧化發展體系建設,打造國家“智慧海洋”大數據共享平臺。

二是重點推進海洋產業數字化行動,引導海洋信息產業化與海洋產業數字化、海洋制造業與新一代信息技術融合發展,搭建智慧海洋、生態海洋、安全海洋、開放海洋、民生海洋等系列數字共享平臺,培育基于數字化的海洋產業新業態、新模式與新技術,推動海洋產業數字化發展示范區建設。

盛朝迅:當前,新一代信息技術快速發展,正在孕育信息技術革命的新一波創新浪潮,推動生產生活方式深刻變革,加速新技術新業態新模式涌現,也為海洋經濟高質量發展帶來新機遇。

要把握好新一輪信息技術發展機遇,加快推進“智慧海洋”工程,大力發展海洋信息產業,充分運用大數據、互聯網、物聯網、區塊鏈等新技術改造提升傳統海洋產業,增強數字賦能作用,推動海洋漁業、船舶修造、濱海旅游、涉海服務等傳統海洋產業提質增效發展,打造透明海洋,不斷提升海洋產業創新發展能力。比如,加速推動新技術在旅游領域應用,逐步改變傳統濱海旅游消費方式和服務方式,促進旅游景區智慧化發展。推進港口運輸業務與新一代信息技術深度融合,積極布局智慧港口,完善產業鏈條,大力推進港口智能化轉型。

全方位拓展產業發展空間

主持人:新發展階段,我國海洋強國建設離不開完善的產業體系,為推動構建現代海洋產業體系,您有什么建議?

盛朝迅:建議按照“優化發展環境—培育高端要素—構建協同機制—推動海洋產業結構優化和高質量發展”的思路加快構建現代海洋產業體系。

一是以產業集群為載體構建更加緊密的區域間產業分工合作機制。重點依托海洋經濟發展示范區和海洋經濟創新發展示范城市,發揮龍頭企業在產業集群建設中的“領頭羊”作用,推動相關企業、科研單位、金融機構、中介服務機構在特定空間有效集聚、分工合作、協同創新,引導海洋產業按產業鏈上中下游進行布局,提升集群資源配置能力、產業吸納配套能力、綜合成本消化能力和輻射帶動能力,形成一批有影響力的現代海洋產業集群。

二是以新興產業培育為重點推動海洋產業結構優化。以海洋藥物與生物制品、海洋新能源、海水淡化、海洋工程裝備、海洋新材料等海洋新興產業為著力點,加大研發投入和政策支持力度,推動海洋新興產業發展壯大。

三是以優化環境為重點促進高端要素向海洋經濟領域匯聚。強化改革創新和政策支持力度,促進要素自由流動和價值釋放,推動海洋產業重大技術突破。把金融活水引向海洋產業,推動現代金融發展與海洋產業需求緊密結合。

劉康:一是理性認知海洋產業發展現實,明確現代海洋產業發展重點?,F代海洋產業發展的主體是濱海旅游、海洋交通運輸、海洋漁業、海洋油氣等傳統主導海洋產業,海洋生物醫藥、海洋裝備制造、海洋新能源、海水淡化等海洋新興產業發展盡管勢頭良好,但受制于技術、資源、政策與市場等諸多要素,短期內難以成為海洋經濟發展的新引擎?,F代海洋產業體系建設重點應聚焦傳統海洋主導產業的優化提升,兼顧海洋新興產業的培育壯大,重點突破傳統海洋產業的數字化再造與支撐海洋新興產業發展的裝備制造與新材料開發。

二是全方位拓展海洋產業發展空間,培育海洋經濟新動能。全面加大對海洋漁業、海洋交通運輸、船舶制造等傳統海洋產業的技術改造投入,推動陸海產業鏈聯動發展,鼓勵傳統產業業態創新、模式創新、路徑創新,拓展提升傳統海洋產業價值鏈。啟動國家海洋經濟新動能培育行動,實施“藍色糧倉”“藍色藥庫”“藍色能源”“藍色牧場”“藍色航運”等一批國家海洋產業創新工程,完善海洋新興產業培育與集聚載體,打造海洋經濟發展新引擎。

三是推動陸海產業融合發展,打造特色產業集聚區。鼓勵陸海產業鏈融合發展,引導裝備制造、鋼鐵石化、生物醫藥等產業向海發展,打造特色臨港產業集聚區。構建新一代智慧港航體系,開發智慧港口與無人船舶技術,搭建智能海上交通網絡,打造陸海一體的國家智慧航運物流樞紐。實施漁業數字化改造工程,推動智慧牧場、智慧捕撈船隊、智能水產加工廠建設,打造國家智慧漁業示范區。

四是構建海洋生態安全屏障,引導海洋產業綠色發展。探索構建國家海洋生態安全屏障,統籌考慮海洋環境安全、產業安全和資源安全,編制國家海洋生態安全行動計劃。引導海洋產業綠色發展,搭建海洋產業綠色技術創新平臺。制定國家海洋產業綠色發展路線圖,設立綠色產業及藍碳引導基金。編制國家海洋綠色產業發展名錄,鼓勵海洋資源與空間配置向綠色低碳和戰略性新興產業傾斜,打造海洋生態及藍碳經濟示范區。

韓立民:為構建現代海洋產業體系,一要提高海洋產業技術水平。對海洋科技創新給予政策性支持,鼓勵開展各種形式的產學研合作,針對關系海洋產業發展的核心技術與關鍵設備組織聯合攻關。二要推動海洋產業價值鏈升級。盡快改變我國在海洋產業國際分工網絡中的弱勢地位,盡早掌握海洋產業國際價值鏈的主導權。具體包括:提升自主創新能力,塑造產業核心競爭力,向海洋產業的研發、設計等技術密集型價值鏈環節滲透;通過自主品牌培育,分享銷售環節利潤;打造大型跨國海洋企業,培養其國際價值鏈整合能力,增強在海洋產業國際分工網絡中的掌控力和影響力。三要以地區資源稟賦和比較優勢為基礎,優化海洋產業區域布局。逐步打破區域間生產要素流動壁壘,建立一體化的區域市場,逐步消除人為因素導致的產業“同構化”現象以及由此帶來的資源分散、市場分割等不良影響。同時,要注重以產業鏈、產品鏈為載體為特定區域布局海洋產業門類,打造海洋產業集群,提高區域海洋產業體系的聚集度和融合性。

楊正勇:為推動構建現代海洋產業體系,建議一是明確界定現代海洋產業的內涵外延,將適應時代要求的海洋信息產業等納入其中。二是完善現代海洋產業的深遠海水產養殖、海洋牧場、水產加工、遠洋漁業、海洋生態修復等基礎產業的融資擔保制度及水產養殖保險體系。三是加大對海洋戰略性新興產業的金融支持,通過政府和社會資本合作,設立現代海洋產業發展風險補償基金,完善產業發展所需的融資擔保、保險與再保險等制度安排。四是加強海洋領域人才培養模式改革,培養適應現代海洋產業發展需求的高素質海洋領域專項人才。(來源:經濟日報)

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